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小城市和小城镇是吸纳就近城镇化人口的主要载体。根据第六次人口普查数据,我国生活在小城市包括辖区内小城镇的人口达3亿,占我国城镇人口总量的近一半,比第五次人口普查时增长了52.7%,是各规模城镇中增长最快的,甚至超过了1000万人以上规模超大城市50.7%的人口增长速度。如图5所示,从城镇人口增长的来源看,小城市和小城镇人口的增长主要得益于农业转移人口就近转移,从第五次人口普查到第六次人口普查,农业转移人口增长占到小城市和小城镇人口增长的76.3%。

区域间的不平衡。2016年东部地区城市化率达到65.9%,而西部地区为50.2%,相差15.7个百分点。如不考虑直辖市情况,城市化水平最高的广东省为69.2%,最低的西藏和贵州仅为29.56%和44.15%,低于50%的省份还有8个,除河南外全部在西部地区。从对2000年以来城市化发展状况进行动态分析来看,2000—2016年东北地区城市化水平提高了9.5个百分点,而东、中、西部城市化水平分别提高了20.6、23和21.5个百分点,远高于东北地区。如不考虑直辖市,2000—2016年城市化水平提高超过25个百分点的有4个省,分别为河北、江苏、江西及河南,其中河北城市化水平提高最快,为27.24个百分点,而城市化水平提高不足10个百分点的省份有2个,分别为吉林和黑龙江,仅增长6.29和7.66个百分点。

完善城市化融资保障机制。政府适度规模举债,能够弥补建设资金不足,符合代际公平原则,也是国际通行做法。一是加强资产运营。创新融资模式实质是城市经营模式创新,通过特许经营等方式创新存量资产经营,使存量沉淀资产能够产生现金流,减轻财政支出压力,并为未来产生可以依赖融资的现金流。二是提升资金使用效率。要结合城市发展和产业导入,推动形成具有稳定收入能力的国有资产,加快城投平台公司向资产经营运营平台转型。三是强化资金管理。对于摊子铺得太大的城市,要及时收缩,避免更大的资金投入带来的浪费,把城市资本运营的重点放在存量空间,在房产税等税收政策工具的配合下,集中力量把存量空间价值激发出来,提升城市的品质,以获得最大化的收益。四是完善融资保障机制建设。要改进信用评级和债务管理制度,尽快完善和推出城市政府市政债。五是要进一步严格政府投资预算制度,规范政府投资决策程序,减少不合理投资支出对政府财力构成的压力。

二是银行业保险业资管业务具有自身的特点和优势。从过往实践看,银行理财和保险资管等产品总体上保持较为稳健谨慎的投资策略,更加注重受托资产的安全性和收益的可持续性。此外,银行业保险业资管业务还有严格审慎监管形成的合规管理优势。曹宇指出,银行业保险业事关广大人民群众的基本财产安全,无论是国际还是国内,均接受最为严格审慎的监管。“我们对其资管业务也实施了行为监管与机构审慎监管相结合的监管框架,始终强化内部控制和外部约束,严格防范短期利益和过度承担风险,更好地保障其安全稳健运行和可持续发展。”

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